Apa Itu FGD dan Bagaimana Cara Melaksanakannya dalam Merancang Program Perlindungan Tanaman yang Transformasional?

FGD merupakan singkatan dari focus group discussion, bahasa Indonesianya adalah diskusi kelomok fokus. Tapi FGD itu sebenarnya apa? Istilah ini terdiri atas dua bagian, yaitu kelompok fokus dan diskusi. Kelomok fokus merupakan kelompok yang terdiri atas orang-orang yang dipandang mempunyai kaitan dengan suatu masalah. Dalam hal ini masalah menjadi fokus dalam pembentukan kelompok dan dalam pepalksanaan diskusi. Masalah yang digunakan sebagai fokus bisa sangat bermacam-macam, tetapi dalam satu FGD, dibatasi pada satu masalah sehingga diskusi bisa berlangsung dengan benar-benar terfokus. Mirip dengan FGD adalah wawancara kelompok fokus (focus group interview, FGI). FGI dan FGD berbeda terutama dalam hal arus informasi, dalam FGI berlangsung searah sedangkan dalam FGD dua arah. Tulisan ini memaparkan pelaksanaan FGD untuk merancang program perlindungan tanaman dengan pendekatan kerangka kerja logis (LFA).

Untuk melaksanakan FGD, pertama-tama perlu dipikirkan siapa-siapa yang harus dilibatkan. Siapa-siapa yang akan dilibatkan tersebut sangat bergantung pada karakteristik program yang dirancang, yaitu program untuk mengatasi masalah perlindungan tanaman seperti apa, siapa yang akan melaksanakan program, siapa yang akan mempengaruhi pelaksanaan program, dan siapa yang akan menerima dampak program (dampak positif maupun negatif). Dengan mempertimbangkan karakteristik program tersebut kemudian diidentifikasi kelompok-kelompok pemangku kepentingan. Misalnya, untuk melaksanakan program pengendalian Chromolaena odorata, kelompok-kelompok pemangku kepentingan dapat mencakup dinas pertanian tanaman pangan, dinas peternakan, badang lingkungan hidup daerah, pemerintah kecamatan, pemerintah desa/kelurahan, LSM, kelompok tani tanaman pangan, kelompok peternak, pemimpin adat, ibu dan anak, pedagang perantara, dan pedagang sarana produksi pertanian. Selanjutnya, setelah kelompok pemangku kepentingan diidentifikasi, ditentukan kepentingan setiap kelompok dan besar pengaruh kepentingan tersebut terhadap pelaksanaan program. Jenis dan besar kepentingan setiap kelompok tersebut dijadikan dasar untuk menentukan secara proporsional jumlah orang yang akan mewakili setiap kelompok sebagai anggota kelompok fokus.

Selanjutnya perlu ditentukan tema yang akan menjadi fokus diskusi. Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, FGD dilaksanakan untuk mendiskusikan hanya satu tema. Juga sudah disebutkan sebelumnya bahwa untuk merancang program perlindungan tanaman diperlukan identifikasi pemangku kepentingan, identifikasi masalah, identifikasi tujuan, dan penentuan strategi perlindungan tanaman. Dalam kaitan dengan tujuan tersebut, FGD dilaksanakan dalam 4 sesi, masing-masing sesi dengan tujuan tersebut sebagai tema. Namun perlu pula diingat bahwa perancangan program perlindungan tanaman dilakukan dengan berdasarkan pada paradigma pembangunan transformasional. Oleh karena itu, tema-tema tujuan tersebut perlu disaling-silangkan dengan tema-tema pembangunan transformasional yang mencakup: kepedulian terhadap lingkungan hidup, kepedulian terhadap gender dan anak, pengembangan kerjasama dan kebersamaan, orientasi pada harapan dan masa depan, serta keberlanjutan pengelolaan program. Tema-tema pembangunan transformasional tersebut perlu tercermin dalam komposisi kelompok fokus dan dalam pertanyaan-pertanyaan yang diajukan oleh pemandu kepada peserta FGD.

Disaling-silangkan maksudnya apa? Ketika mengidentifikasi kepentingan para pemangku kepentingan, pemandu FGD tentu tidak boleh langsung bertanya, siapa-siapa yang setuju dan siapa-siapa yang menentang program. Pemandu FGD menanyakan kepentingan para pemangku kepentingan secara tidak langsung, misalnya pendapat mereka mengenai dampak Chromalena odorata terhadap pertanian dan peternakan, terhadap pekerjaan kaum perempuan dan anak, apakah ada yang sudah melakukan pengendalian dan kalau sudah, apakah dilakukan sendiri-sendiri atau bersama, bagaimana kehidupan mereka sebelum terjadi invasi, kehidupan mereka sekarang, dan kehidupan anak-anak mereka nanti bila Chromolaena odorata dibiarkan tanpa dikendalikan. Kemudian juga ditanyakan, bila akan ada program pengendalian Chromolaena odorata, bagaimana pendapat mereka, bagaimana mereka akan berperan serta, dan apa yang mereka harapkan. Hal yang sama juga dilakukan pada saat memandu FGD identifikasi masalah, FGD identifikasi tujuan, dan FGD pemilihan strategi.

Untuk menjadi pemandu FGD diperlukan penguasaan masalah yang akan didiskusikan dalam FGD. Misalnya, untuk memandu FGD mengenai masalah Chromolaena odorata, diperlukan orang yang menguasai apa itu Chromolaena odorata, penyebaran gulma tersebut, faktor-faktor yang mendukung terjadinya penyebaran, dan apa dampak yang ditimbulkan oleh invasi gulma tersebut pada berbagai sektor pembangunan. Oleh karena itu, pemandu perlu membaca banyak pustaka mengenai gulma tersebut. Selain itu, pemandu juga perlu menguasai berbagai dimensi pembangunan transformasional sehingga juga perlu membaca pustaka mengenai hal itu. Tapi lebih dari itu, pemandu harus mempunyai kepekaan kapan harus memotong pembicaraan orang tanpa menyinggung orang yang sedang berbicara. Kemampuan ini sangat penting untuk mencegah diskusi menjadi keluar dari tema yang sedang didiskusikan. Dan tentu saja, pemandu harus pula bisa menempatkan diri bukan sebagai orang yang paling berkuasa, melainkan sebagai pendengar yang mampu menghidupkan suasana diskusi.

Pemandu diskusi perlu didampingi pleh seorang pendamping yang mempersiapkan pelaksanaan diskusi, mencatat proses dan hasil diskusi, merekam proses diskusi dengan menggunakan perekam suara atau video, mengumpulkan gambar pohon masalah dan pohon tujuan yang sudah digambar oleh peserta pada kertas yang disediakan, dsb. Seorang pendamping pemamndu FGD juga harus menguasai masalah yang didiskuiskan dan dimensi pembangunan transformasional, tetapi yang lebih penting adalah kemampuan teknis untuk mengelola dan menyiapkan hasil diskusi ke dalam bentuk yang siap digunakan untuk menyusun laporan. Misalnya, seorang pendamping harus mengetahui apa yang harus dicatat, harus mampu mengorganisasikan file rekaman, harus tahu cara mentranskripsi rekaman, dan harus bisa mengubah pohon masalah dan pohon tujuan ke dalam format elektronik. Dia bisa meminta bantuan pihak lain, tetapi setidak-tidaknya dia harus tahu apa yang perlu dikerjakan pada saat mendampingi pemandu FGD.

Untuk melaksanakan FGD diperlukan pemilihan tempat, penjadwalan waktu, dan pengelolaan akomodasi. Sebagai tempat, sebaiknya dipilih desa yang mudah diakses oleh sebagian besar peserta dan kemudian dihubungi kepala desa yang terpilih sebagai lokasi. Penjadwalan dilakukan sedemikian rupa sehingga tidak mengganggu kesibukan sebagian besar peserta, khususnya peserta yang mewakili masyarakat. Setelah tempat dan jadwal ditetapkan, selanjutnya perlu disampaikan undangan kepada para peserta. Karena FGD akan dilakukan dalam beberapa sesi, diperlukan pengaturan akomodasi. Selain itu, yang terpenting adalah penataan ruangan diskusi yang memungkinkan peserta merasa nyaman dan dapat mengemukakan pendapat secara terbuka. Untuk mengatur semua ini, pelaksanaan FGD memerlukan dukungan panitia pelaksana sehingga FGD dapat berlangsung dengan lancar.

Kelancaran pelaksnaan FGD sangat menentukan keberhasilan perancangan program dengan pendekatan kerangka kerja logis. Kedengarannya sederhana, tetapi pelaksanaan FGD sering kali tidak semudah yang diperkirakan. Ini dapat merupakan kendala mengapa perancangan program perlindungan tanaman tidak selamanya dilakukan dengan menggunakan pendekatan kerangka kerja logis. Selain itu, untuk program-program perlindungan tanaman yang memperoleh pendanaan APBN, sering terjadi program turun semata-mata sebagai hasil negosiasi anggaran, bukan negosiasi program. Lagipula, negosiasi anggaran dilaksanakan oleh orang yang tidak benar-benar memahami permasalahan. Dan akhirnya, apabila instansi pemerintah tidak mempunyai orang yang memahami proses perencanaan program dengan pendekatan kerangka kerja logis, pelaksanaannya tentu saja tidak akan optimal. Oleh karena itu maka pada matakuliah ini diperkenalkan perancangan program dengan pendekatan tersebut, sekaligus untuk memperkenalkan apa itu tatakelola yang baik (good governance) dalam bidang perlindungan tanaman.