Merancang Program Perlindungan Tanaman dengan Pendekatan Kerangka Kerja Logis

Ssebagaimana telah diuraikan pada tulisan sebelumnya, untuk beralih dari pendekatan PHT ke pendekatan ketahanan hayati, pengelolaan perlindungan tanaman perlu dilakukan dengan paradigma transformasional. Satu tahap penting dalam daur pengelolaan program dengan paradigma transformasional tersebut adalah tahap perancangan dan perbaikan rancangan (program design/redesign). Perancangan dan perbaikan rancangan program dengan paradigma transformasional dilakukan dengan menggunakan pendekatan kerangka kerja logis (logical framework approach atau logical framework analysis, disingkat LFA). Tulisan ini menguraikan mengenai penggunaan pendekatan kerangka kerja logis, sedangkan penerapan kerangka kerja logis ke dalam dokumen rancangan program yang disebut matriks kerangka kerja logis (logical framework matrix, disingkat LFM) akan dibahas pada tulisan berikutnya.

Sebelum melanjutkan, sebaiknya perlu dipahami apa yang dimaksud dengan pendekatan kerangka kerja logis. Pendekatan kerangka kerja logis lazim digunakan di kalangan LSM Internasional seperti antara lain AusAID, CIDA, DFID, WWF, dan World Vision dan LSM lokal penerima hibah dari LSM internasional tersebut. Menurut WWF (World Wildlife Fund for Nature), LFA berbeda dengan LFM karena LMA merupakan proses analitik untuk merancang struktur dan mensistematisasi proses analisis terhadap suatu prakarsa program (atau proyek), sedangkan LFM merupakan hasil dari proses tersebut. Proses LFA terdiri atas tahap-tahap analisis pemangku kepentingan (stakeholder analysis), analisis permasalahan (problem analysis), penetapan tujuan (objective setting), dan pemilihan strategi (strategy selection) yang hasilnya dituangkan ke dalam sebuah tabel besar yang lazim disebut matrix, yaitu matriks kerangka kerja logis (LFM).

Pendekatan kerangka kerja logis perlu digunakan dalam merancang program perlindungan tanaman untuk menjawab pertanyaan, "Mengapa program perlindungan tanaman tertentu perlu dilaksanakan, bukan program perlindungan tanaman lainnya?" Karena dengan menggunakan pendekatan kerangka kerja logis perancangan program dimulai dari analisis pemangku kepentingan maka pendekatan kerja logis dapat menjawab pertanyaan tersebut dengan, "Karena program itulah yang dibutuhkan oleh masyarakat". Dengan kata lain, program tersbut dilaksanakan karena itu yang menjadi prioritas masyarakat. Dengan demikian maka kemungkinan program akan memperoleh dukungan masyarakat menjadi lebih besar. Selain itu, penggunaan pendekatan kerangka kerja logis memungkinkan dilakukan analisis dan organisasi terhadap informasi yang tersedia secara sistematik sehingga dapat berfungsi sebagai alat bantu berpikir.

Lalu apa yang dimaksud dengan analisis pemangku kepentingan dan bagaimana melakukannya? Pemangku kepentingan (stakeholders) itu sebenarnya siapa? Pemangku kepentingan merupakan perorangan atau kelompok yang dapat mempengaruhi maupun terkena dampak dari pelaksanaan program, baik secara positif maupun negatif (mendukung, menerima dampak positif atau menentang, menerima dampak negatif). Untuk program PHT terhadap Chromolaena odorata, pemangku kepentingan dapat terdiri atas dinas pertanian dan perkebunan, dinas peternakan, badan lingkungan hidup, aparat dari dinas-dinas terkait tersebut, perusahaan penyalur dan pengedar herbisida dan pengusahanya, pemerintahan desa/kelurahan dan aparatnya, kelompok tani dan kelompok peternak dan anggotanya, tokoh masyarakat dan anggota masyarakat di wilayah pelaksanaan program. Analisis pemangku kepentingan dilakukan dengan menggunakan proses yang disebut diskusi kelompok focus (focus group discussion, lazim dingkat menjadi FGD) untuk memperoleh informasi dasar mengenai setiap pemangku kepentingan berikut kepentingan mereka masing-masing serta dampak yang akan mereka terima.

Langkah berikutnya dalam proses kerangka kerja logis adalah identifikasi masalah untuk menentukan masalah prioritas yang akan ditangani. Identifikasi masalah dapat dilakukan bersamaan atau pada waktu yang berbeda dengan identifikasi pemangku kepentingan dengan menggunakan proses yang sama, yaitu FGD. Untuk menentukan masalah prioritas, peserta FGD diminta untuk menyampaikan masalah yang merupakan masalah paling mendesak bagi mereka masing-masing. Misalnya, peserta diminta untuk mengemukakan masalah mendesak yang dihadapi dalam melakukan perladangan dan memelihara ternak sapi dengan cara melepas pada padang penggembalaan. Masalah yang dikemukakan setiap peserta akan berbeda-beda bergantung pada kepentingan masing-masing, tetapi setiap masalah akan saling berkaitan satu sama lain dalam hubungan pengaruh dan dampak, yaitu satu masalah mempengaruhi timbulnya masalah lainnya dan dalam hal ini, masalah lainnya tersebut merupakan dampak. Untuk melakukan identifikasi masalah digunakan teknik yang disebut analisis pohon masalah (problem tree analysis) dengan cara meminta setiap peserta menuliskan masalahnya dan kemudian mengaitkan masalahnya dengan masalh lainnya.

Suatu masalah lazim dikemukakan sebagai pernyataan negatif, yaitu sesuatu yang kurang memenuhi harapan atau merugikan. Contoh masalah adalah antara lain musim kemarau semakin panjang, tanah semakin kurang subur, tumbuhan sufmuti (Chromolaena odorata) semakin banyak, rumput semakin berkurang, ternak semakin sering tanaman masuk dan merusak tanaman di ladang, tikus semakin banyak bersembungi di bawah naungan sufmuti, tanaman jagung kurang subur akibat dinaungi sufmuti, dan produksi tanaman jagung terus berkurang. Masalah-masalah tersebut dapat dikaitkan dalam hubungan sebab-akibat sebagaimana tampak pada bagan alir. Masalah yang berada pada pangkal tanda panah merupakan masalah penyebab, sedangkan yang berada pada ujung tanda panah merupakan masalah dampak. Pada bagan alir tampak bahwa ada masalah yang menjadi penyebab banyak masalah lain, ada yang hanya menjadi penyebab beberapa masalah lain. Masalah yang menjadi penyebab banyak masalah lain merupakan masalah yang memerlukan prioritas penangan. Bagan alir yang menghubungkan satu masalah dengan masalah lainnya dalam hubungan sebab-akibat tersebut disebut pohon masalah (problem tree)

Pohon masalah yang dibuat dengan menggunakan program aplikasi bagan alir dalam jaringan (online) Lucid Chart. Silahkan klik pohon masalah yang dibuat dengan menggunakan program aplikasi bagan alir dan pemetaan pikiran EDraw MindMap untuk membandingkan. 

Untuk menentukan penanganan masalah, perlu dilakukan analisis tujuan dengan cara membuat pernyataan positif terhadap masalah yang ditangani. Misalnya untuk menangani masalah-masalah dalam bagan alir di atas dibuat pernyataan positif sebagai tujuan, yaitu  mengatasi musim kemarau yang semakin panjang, memperbaiki kesuburan tanah yang semakin kurang subur, mengurangi tumbuhan sufmuti (Chromolaena odorata) yang semakin banyak, meningkatkan pertumbuhan rumput yang semakin berkurang, mencegah ternak semakin sering tanaman masuk dan merusak tanaman di ladang, membunuh tikus yang semakin banyak bersembungi di bawah naungan sufmuti, membuat tanaman jagung yang kurang subur akibat dinaungi sufmuti menjadi lebih subur, dan meningkatkan produksi tanaman jagung yang terus berkurang. Pernyataan positif yang menggambarkan tujuan tersebut dibuat dengan cara meminta peserta mengubah pernyataan masalah menjadi pernyataan tujuan tanpa mengubah bagan alir. Dengan begitu, pohon masalah berubah menjadi pohon tujuan (objective tree).

Tahap selanjutnya dalam pendekatan kerangka kerja logis adalah penetapan tujuan dengan merujuk pada pohon tujuan yang telah dihasilkan melalui analisis pohon tujuan. Pada dasarnya, tahap ini dilaksanakan dengan menggabungkan beberapa tujuan serupa dalam pohon tujuan menjadi satu tujuan dan kemudian menentukan kegiatan yang perlu dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut. Misalnya tujuan-tujuan  mengurangi tumbuhan sufmuti (Chromolaena odorata) yang semakin banyak, meningkatkan pertumbuhan rumput yang semakin berkurang, membunuh tikus yang semakin banyak bersembungi di bawah naungan sufmuti, membuat tanaman jagung yang kurang subur akibat dinaungi sufmuti menjadi lebih subur dapat digabungkan menjadi satu tujuan untuk mengendalikan sufmuti dengan menggunakan cara pengendalian hayati. Tujuan-tujuan tersebut juga dapat digabungkan dengan tujuan mengatasi musim kemarau yang semakin panjang, memperbaiki kesuburan tanah yang semakin kurang subur menjadi satu tujuan untuk mengendalikan sufmuti dengan menggunakan cara budidaya. Untuk setiap hasil penggabungan tujuan kemudian ditetapkan jenis-jenis kegiatan yang akan dilakukan untuk kemudian dikelola sebagai satu proyek, yaitu proyek pengendalian hayati Chromolaena odorata dan proyek pengendalian Chromolaena odorata secara budidaya. Kedua proyek kemudian digabungkan menjadi program PHT pengendalian Chromolaena odorata pada kawasan perladangan dan padang rumput.

Tahap terakhir dalam pendekatan kerangka kerja logis adalah perumusan strategi yang hasilnya akan dirumuskan nanti dalam matriks kerangka kerja logis (LFM). Perumusan strategi dilakukan dengan menetapkan tujuan ke dalam peringkat tujuan tertentu (dari tujuan khusus yang mudah diukur ke tujuan lebih umum yang lebih sulit diukur). Kalangan LSM internasional menggunakan istilah yang berbeda-beda untuk peringkat tujuan yang ditentukan melalui perumusan strategi ini. Misalnya, AusAID (2005) menggunakan terminologi sasaran/dampak (goals/impacts), tujuan/hasil (purposes/outcomes), tujuan komponen/hasil antara (component objectives/intermediate results), dan keluaran (outputs). WVI (2007) menggunakan istilah sasaran (goals), hasil (outcomes), dan keluaran (outputs). WWF menggunakan terminologi visi (vision), sasaran (goals), tujuan (objectives), dan hasil (results). Pada kegiatan belajar ini akan digunakan terminologi keluaran, hasil, dan sasaran dengan definisi sebagai berikut:

• Keluaran: produk langsung dan nyata yang dicapai secara langsung melalui pelaksanaan satu kegiatan tertentu dari suatu proyek;
• Hasil: produk lanjutan yang dicapai secara langsung maupun tidak langsung, sebagai konsekuensi dari tercapainya sejumlah keluaran sebagai hasil dari pelaksanaan beberapa kegiatan dalam satu proyek;
• Sasaran: produk yang dicapai secara langsung maupun tidak langsung dari tercapainya hasil dari sejumlah proyek sehingga berkontribusi terhadap tujuan sektoral secara jangka panjang. Sasaran bersifat kontributif, artinya ikut menyumbang, sehingga sasaran yang berhasil dicapai bukan seluruhnya merupakan produk satu program.

Merujuk pada contoh yang telah diberikan di atas, untuk proyek dengan tujuan untuk mengendalikan Chromolaena odorata secara hayati perlu ditentukan sejumlah kegiatan, misalnya penyiapan sarana dan prasarana pendukung pengendalian hayati, importasi (pemasukan) agen hayati dari luar negeri, pembiakan masal (mass-rearing agen hayati), dan pelepasan agen hayati bersama dengan para pemangku kepentingan. Untuk proyek dengan tujuan untuk mengendalikan Chromolaena odorata secara budidaya ditetapkan kegiatan-kegiatan, misalnya, penyiapan sarana dan prsarana pendukung pengendalian secara budidaya, pemilihan jenis tanaman, dan penyiapan lahan dan pemeliharaan tanaman. Selanjutnya ditetapkan keluaran untuk setiap kegiatan, misalnya untuk kegiatan penyiapan sarana dan prasarana pendukung pengendalian hayati ditetapkan tersedianya sarana dan prasarana yang diperlukan, untuk kegiatan importasi (pemasukan) agen hayati dari luar negeri ditentukan keluaran dimasukannya jenis agen hayati tertentu, untuk kegiatan pembiakan masal (mass-rearing agen hayati) ditentukan keluaran tersedianya agen hayati dalam jumlah tertantu, dan untuk kegiatan pelepasan agen hayati bersama dengan para pemangku kepentingan ditetapkan keluaran dilepaskannya agen hayati dengan jumlah teretntu bersama dengan jumlah tertentu pemangku kepentingan. Kemudian, tujuan kedua proyek digabungkan menjadi satu sasaran, misalnya untuk meningkatkan produksi jagung dan pendapatan petani peladang dan peternak.

Perancangan program dengan menggunakan pendekatan kerangka kerja logis tentu saja tidak sesederhana yang diuraikan dalam tulisan ini. Pertama-tama, para pemangku kepentingan mungkin mempunyai kepentingan yang saling bertentangan. Kedua, permasalahan yang teridentifikasi bisa sangat banyak sehingga tidak mudah menentukan hubungan sebab-akibatnya satu dengan yang lain. Ketiga, satu proyek mungkin mempunyai kegiatan yang saling tumpang tindih dengan proyek lainnya. Keempat, pelaksanaan FGD memerlukan pemandu yang bukan hanya menguasai bidang permasalahan, tetapi juga harus mengusasi teknik-teknik FGD yang tepat. Kelima, pendokumentasian hasil FGD memerlukan dukungan perangkat keras dan perangkat lunak yang perlu dikuasai penggunaannya. Misalnya, untuk merekam proses pelaksanaan dan hasil FGD diperlukan perangkat keras perekam suara (voice recorder), perekam foto (kamera), dan perekam video (video recorder), serta perangkat lunak program aplikasi untuk melakukan transkripsi rekaman suara, foto, dan video dan untuk mengubah bagan alir yang dibuat pada lembaran kertas menjadi bagan alir siap cetak. Dalam hal perangkat lunak, perlu digunakan program aplikasi khusus untuk membuat bagan alir (flowchart) atau untuk membuat peta pikiran (mind mapping) (tersedia dalam jaringan misalnya Lucid Chart dan mindmeister maupun untuk dipasang pada komputer misalnya EDraw MindMap dan XMind).