5.3. Pengelolaan Program Perlindungan Tanaman: Evaluasi, Perenungan/Pembelajaran, dan Penyerahan Program

Pada materi 5.1 telah dijelaskan bahwa PHT sebagai pengelolaan hama terpadu yang penerapannya seharusnya dilaksanakan sesuai dengan daur pengelolaan kegiatan. Pada materi 5.2 telah diuraikan daur pengelolaan kegiatan yang tahap-tahapnya bisa berbeda bergantung pada pelaksana kegiatan, tetapi pada dasarnya terdiri atas penilaian masalah dan tujuan, perencanaan/perancangan kegiatan, pelaksanaan/pemantauan kegiatan, evaluasi program, perenungan/pembelajaran program, dan penyerahan program dan telah diuraikan secara lebih rinci tahap penilaian masalah dan tujuan, perencanaan/perancangan program, pelaksanaan/pemantauan program. Pada materi ini diuraikan secara lebih rinci tahap lainnya, yaitu evaluasi program, perenungan/pembelajaran program, dan penyerahan program.

Evaluasi program perlindungan tanaman merupakan tahap dalam daur pengelolaan program yang dilakukan untuk mengumpulkan dan menganalisis data serta menggunakan hasil analisis untuk menjawab pertanyaan mengenai sejauh mana program perlindungan tanaman yang telah dilaksanakan memberikan hasil dan mencapai sasaran sebagaimana yang direncanakan. Dengan demikian, fokus evaluasi adalah pada indikator hasil dan indikator sasaran dalam matriks kerangka kerja logis rencana program perlindungan tanaman yang dievaluasi. Evaluasi program perlindungan tanaman dilakukan untuk menentukan sejauh mana hasil dan sasaran program bermanfaat, bagaimana meningkatkan manfaat hasil dan sasaran program, dan mencari alternatif apakah ada alternatif yang lebih baik terhadap program perlindungan tanaman yang dilaksanakan. Meskipun fokus evaluasi program adalah pada indikator hasil dan indikator sasaran, evaluasi program tetap dapat dilakukan terhadap kebutuhan masyarakat, proses perencanaan program, serta proses pelaksanaan dan pemantauan program. Dalam hal ini, pemantauan program menjadi bagian dari evaluasi program dalam satu kesatuan yang lazim disebut monev program (program monitoring and evaluation). Yang membedakan dalam hal ini adalah pemantauan dilakukan hanya terhadap kelompok sasaran, sedangkan evaluasi dilakukan terhadap kelompok sasaran dan masyarakat di luar kelompok sasaran. Atas dasar ini, evaluasi program sering disebut evaluasi dampak kolektif (collective impact evaluation).

Pelaksanaan evaluasi program perlu diawali dengan penyusunan proposal dan rencana evaluasi program oleh pihak eksternal yang ditunjuk untuk melakukan evaluasi program. Penyusunan proposal dan rencana evaluasi program dilakukan oleh pihak eksternal dengan berkoordinasi dengan pihak pelaksana program, terutama untuk menentukan ketersediaan sumberdaya untuk pelaksanaan evaluasi program, tujuan evaluasi yang diinginkan oleh pelaksana program, paradigma yang digunakan untuk melaksanakan evaluasi, metodologi pelaksanaan evaluasi, pelaporan hasil evaluasi, dan pemanfaatan hasil evaluasi program. Berkaitan dengan ketersediaan sumberdaya, pelaksanaan evaluasi program menghadapi keterbatasan sumberdaya biaya, waktu, dan data. Untuk mengatasi keterbatasan ini telah dikembangkan pendekatan evaluasi tali sepatu (shoestring evaluation approach) yang mengintegrasikan 6 langkah:

1. merencanakan dan menentukan lingkup evaluasi, 
2. menentukan pilihan untuk mengatasi keterbatasan biaya
3. menentukan pilihan untuk mengatasi keterbatasan waktu
4. menentukan pilihan untuk mengatasi keterbatasan data
5. mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan rancangan evaluasi
6. mengambil langkah-langkah untuk mengatasi ancaman dengan memanfaatkan peluang untuk memperkuat rancangan evaluasi

Keenam langkah pendekatan tali sepatu tersebut selanjutnya dikembangkan menjadi pendekatan evaluasi lima tingkat (five-tiered approach to evaluation):

1. Tingkat 1: evaluasi penilaian kebutuhan (need assessment) program, kadangkala disebut pra-pelaksanaan program
2. Tingkat 2: pemantauan dan akuntabilitas program
3. Tingkat 3: evaluasi kualitas dan kejelasan rencana program (kadangkala disebut pemahaman dan perbaikan)
4. Tingkat 4: evaluasi pencapaian hasil
5. Tingkat 5: evaluasi pencapaian sasaran

Dari lima tingkat evaluasi ini, sesuai dengan sumberdaya yang tersedia, ditentukan evaluasi akan dilakukan pada tingkat yang mana. Evaluasi pada tingkat 1 sampai tingkat 3 merupakan evaluasi berorientasi proses, sedangkan evaluasi pada tingkat 4 dan tingkat 5 merupakan evaluasi berorientasi dampak program.

Evaluasi prgram dilakukan dengan tujuan untuk sekedar menentukan keberhasilan pencapaian indikator program guna memastikan keefektifan dan efisiensi pelaksanaan program atau untuk melakukan pemberdayaan (empowerment evaluation). Pada evaluasi untuk memastikan keefektifan dan efisiensi pelaksanaan program, fokus diberikan pada sejauh mana keluaran, hasil, dan sasaran dapat dicapai dengan menggunakan anggaran biaya yang disediakan. Pada evaluasi pemberdayaan, fokus diberikan pada upaya untuk memperkuat pelaksanaan program melalui penetapan visi dan misi, menentukan keterlibatan staf pelaksana program dan kelompok sasaran dalam pelaksanaan program dan melakukan pemeringkatan aktivitas untuk menentukan aktivitas-aktivitas prioritas, dan merencanakan untuk masa depan dengan mengajak staf pelaksana program dan kelompok sasaran untuk memperbaiki rencana program dengan memberikan fokus pada aktivitas prioritas yang telah ditetapkan bersama. Tujuan tersebut masing-masing mempunyai paradigma sendiri sebagai dasar, apakah paradigma positivistik-pascapositivistik, interpretif-konstruktif, atau transformatif-emansipatori. Evaluasi dengan tujuan pertama biasanya didasari oleh paradigma positivistik-pascapositivistik dan dilakukan dengan menggunakan metodologi penelitian kuantitatif, sedangkan evaluasi dengan tujuan kedua didasari oleh paradigma interpretif-konstruktif atau transformatif-emansipatori dan dilakukan dengan menggunakan metodologi penelitian kualitatif atau penelitian dengan metodologi metode campuran.

Pelaporan hasil evaluasi berkaitan dengan bagaimana format laporan yang disepakati dan kepada siapa laporan hasil evaluasi harus dimasukkan. Laporan hasil evaluasi dimanfaatkan untuk tujuan:

• Persuasif: untuk mempersuasi kelompok sasaran pada khususnya dan masyarakat pada umumnya mengikuti atau menolak program atau menekan pihak pelaksana program untuk memperbaiki perencanaan dan pelaksanaan program;
• Instrumental: untuk mengajak staf pelaksana dan kelompok sasaran memperbaiki program;
• Konseptual: untuk menghasilkan konsep yang lebih baik mengenai perencanaan dan pelaksanaan program.

Pemanfaatan laporan hasil evaluasi program tersebut sedikit banyak berkaitan dengan paradigma dan metodologi pelaksanaan evaluasi program.

Tahap selanjutnya dalam daur pengelolaan program adalah tahap perenungan dan pembelajaran serta tahap pengalihan. Tahap perenungan dan pembelajaran dimaksudkan untuk memberikan kesempatan kepada tim pelaksana program dan kelompok sasaran program untuk merenungkan dan mengambil pelajaran dari hasil evaluasi dan membuat keputusan mengenai perubahan yang perlu dilakukan terhadap program yang dilaksanakan. Tahap perenungan dan pembelajaran merupakan tahap pemanfaatan hasil evaluasi dengan tujuan pemberdayaan untuk tujuan instrumental guna mengajak staf pelaksana dan kelompok sasaran secara bersama-sama melakukan perbaikan terhadap rencana dan pelaksanaa program, biasanya melalui pelaksanaan lokakarya perenungan dan pembelajaran. Hasil lokakarya perenungan dan pembelajaran digunakan secara bersama-sama untuk melakukan perbaikan terhadap rencana dan pelaksanaan program. Untuk program perlindungan tanaman yang dikelola secara mendiri, tahap ini merupakan tahap terakhir dalam daur pengelolaan program. Namun untuk program yang dikelola untuk pihak kedua, misalnya untuk kelompok tani di suatu hamparan, tahap ini diikuti dengan tahap berikutnya, yaitu tahap pengalihan program, dalam hal ini pengalihan kepada kelompok tani untuk selanjutnya mengelola program secara mandiri.

Untuk program perlindungan tanaman yang dikelola untuk pihak kedua, tahap terakhir dalam daur pengelolaan program adalah pengalihan program. Pengalihan merupakan tahap untuk mengakhiri atau mengubah dukungan dan mengalihkan pelaksana program dari pelaksana program kepada masyarakat untuk melanjutkan hasil-hasil yang telah dicapai selama program dikelola oleh pengelola program. Pengalihan program kepada masyarakat perlu memperhatikan beberapa hal, antara lain:

• Proses yang dilakukan untuk mengalihkan program sebagai direncanakan dalam rencana pengelolaan program.
• Penyiapan dokumen program, mulai dari dokumen perencanaan sampai ke dokumen pemantauan dan dokumen evaluasi program
• Penyiapan masyarakat untuk menerima pengalihan program, termasuk penyiapan masyarakat untuk mampu mengelola program secara mandiri dan berkelanjutan.

Pengalihan program dilakukan apabila masyarakat telah siap menerima dan mengelola program secara berkelanjutan. Pengalihan program ketika masyarakat belum siap menerima dan mengelola program secara berkelanjutan hanya akan menyebabkan program tidak dapat melanjutkan memberikan manfaat kepada masyarakat.

Latihan
Berbagai program perlindungan tanaman telah dilaksanakan oleh dinas yang menangani pertanian di tingkat kabupaten/kota atau provinsi. Anda dapat merencanakan penelitian evaluasi terhadap program perlindungan tanaman dengan mengubungi dinas yang menangani pertanian di kabupaten/kota atau provinsi di tempat asal Anda. Silahkan rencanakan hal-hal yang perlu Anda persiapkan untuk melakukan evaluasi program perlindungan tanaman dimaksud.

Rangkuman
Evaluasi, perenungan dan pembelajaran, dan pengalihan program merupakan tahap yang melanjutkan tahap pelaksanaan dan pemantauan dalam daur pengelolaan program perlindungan tanaman. Evaluasi program perlindungan tanaman merupakan tahap dalam daur pengelolaan program yang dilakukan untuk mengumpulkan dan menganalisis data serta menggunakan hasil analisis untuk menjawab pertanyaan mengenai sejauh mana program perlindungan tanaman yang telah dilaksanakan memberikan hasil dan mencapai sasaran sebagaimana yang direncanakan. Tahap perenungan dan pembelajaran dimaksudkan untuk memberikan kesempatan kepada tim pelaksana program dan kelompok sasaran program untuk merenungkan dan mengambil pelajaran dari hasil evaluasi dan membuat keputusan mengenai perubahan yang perlu dilakukan terhadap program yang dilaksanakan. Tahap perenungan dan pembelajaran merupakan tahap terakhir dalam daur pengelolaan program perlindungan tanaman yang dikelola secara mandiri. Untuk program perlindungan tanaman yang dikelola untuk pihak kedua, tahap terakhir dalam daur pengelolaan program adalah pengalihan program yang merupakan tahap untuk mengakhiri atau mengubah dukungan dan mengalihkan pelaksana program dari pelaksana program kepada masyarakat untuk melanjutkan hasil-hasil yang telah dicapai selama program dikelola oleh pengelola program.

Glosarium

• evaluasi dampak kolektif: evaluasi yang dilakukan terhadap pencpaian hasil dan sasaran dengan melibatkan kelompok sasaran dan masyarakat bukan kelompok sasaran
• evaluasi program: tahap dalam daur pengelolaan program yang dilakukan untuk mengumpulkan dan menganalisis data serta menggunakan hasil analisis untuk menjawab pertanyaan mengenai sejauh mana program perlindungan tanaman yang telah dilaksanakan memberikan hasil dan mencapai sasaran sebagaimana yang direncanakan.
• laporan hasil evaluasi: laporan yang memuat latar belakang, lingkup, tujuan dan kegunaan, metodologi, dan hasil dan pembahasan hasil, serta kesimpulan hasil evaluasi.
• pendekatan evaluasi lima tingkat: pelaksanaan evaluasi program dengan menentukan evaluasi dilaksanakan pada tingkat evaluasi proses atau pada tingkat evaluasi dampak program.
• pendekatan evaluasi tali sepatu: pelaksanaan evaluasi program dengan memadukan, perencanaan dan menentukan lingkup evaluasi, penentuan pilihan untuk mengatasi keterbatasan biaya, penentuan pilihan untuk mengatasi keterbatasan waktu, penentuan pilihan untuk mengatasi keterbatasan data, identifikasi kekuatan dan kelemahan rancangan evaluasi, dan langkah-langkah untuk mengatasi ancaman dengan memanfaatkan peluang untuk memperkuat rancangan evaluasi
• pengalihan program: tahap untuk mengakhiri atau mengubah dukungan dan mengalihkan pelaksana program dari pelaksana program kepada masyarakat untuk melanjutkan hasil-hasil yang telah dicapai selama program dikelola oleh pengelola program.
• perenungan dan pembelajaran: tahap untuk memberikan kesempatan kepada tim pelaksana program dan kelompok sasaran program untuk merenungkan dan mengambil pelajaran dari hasil evaluasi dan membuat keputusan mengenai perubahan yang perlu dilakukan terhadap program yang dilaksanakan.