Menyusun Matriks Kerangka Kerja Logis Program Perlindungan Tanaman

Tulisan sebelumnya telah menguraikan penggunaan pendekatan kerangka kerja logis (logical framework approch, logical framework analysis, LFA) untuk melakukan penyusunan program perlindungan tanaman. LFA merrupakan proses, sedangkan hasilnya disajikan dalam bentuk pohon masalah, pohon tujuan, dan matriks kerangka kerja logis (logical framework matrix, LFM). Lebih tepatnya, LFM merupakan hasil dari tahap penetapan tujuan (objective setting) dan tahap pemilihan strategi (strategy selection). Penyusunan LFM dilakukan dengan memilah-milah tujuan menjadi keluaran (outputs), hasil (outcomes), dan sasaran (goals). Keluaran diharapkan dapat dicapai dengan melaksanakan sejumlah kegiatan (activities). Gabungan beberapa keluaran yang saling berkaitan menghasilkan hasil dan gabungan sejumlah hasil memberikan sasaran. Tulisan ini memaparkan cara menyusun LFM dengan menggunakan contoh yang telah diuraikan pada tulisan mengenai perancangan program menggunakan pendekatan kerangka kerja logis.

Mengingat hasil merupakan penggabungan dari beberapa kegiatan yang saling berkaitan dan sasaran merupakan penggabungan dari beberapa hasil yang saling berkaitan maka ketiga macam tujuan program tersebut tersusun secara berperingkat (hierarkis). Peringkat paling bawah adalah keluaran, di atasnya adalah hasil, dan paling atas adalah sasaran. Pemeringkatan tersebut tampak pada gambar berikut. Perhatikan bahwa jumlah keluaran yang dapat digabungkan untuk menghasilkan satu hasil tidak harus sama antara hasil yang satu dengan hasil yang lainnya. Perhatikan pula bahwa jumlah keluaran dan jumlah hasil dalam satu program perlindungan tanaman sangat bergantung pada masalah yang ditangani. Hal ini karena pada dasarnya LFM disusun dengan berdasarkan hasil analisis tujuan, sedangkang hasil analisis tujuan bergantung pada hasil analisis masalah. Hanya, dalam hal sasaran, sebaiknya satu program mempunyai hanya satu sasaran supaya program tidak menjadi sangat rumit.

Peringkat (atas) dan contoh peringkat tujuan (bawah)

Penyusunan LFM sebaiknya dilakukan dengan menggunakan program aplikasi tabel lajur Excel, bukan dengan menggunakan Word.  Baris digunakan untuk mencantumkan peringkat tujuan, mulai dari Sasaran. Di bawah baris Sasaran dituliskan baris Hasil, di bawah baris Hasil dituliskan baris Keluaran, dan di bawah baris Keluaran dituliskan baris Kegiatan. Setiap Keluaran terdiri atas beberapa kegiatan untuk mencapainya sehingga kegiatan kedua, ketiga dan seterusnya dituliskan berturut-turut di bawahnya. Untuk memudahkan pengenalan, Sasaran, Hasil, Keluaran dan Kegiatan diberi nomor angka 1 digit, dua digit, tiga digit, dan empat digit. Hasil berikutnya setelah yang pertama dicantumkan pada baris-baris selanjutnya dengan menyesuaikan angka pada nomor. Untuk lebih memudahkan dalam pembacaan, nomor sebaiknya dibuat pada kolom paling kiri (kolom A), sedangkan uraian mengenai sasaran, hasil, keluaran, dan kegiatan pada kolom berikutnya (kolom B). Pada kolom selanjutnya dicantumkan indikator capaian (kolom C), cara verifikasi (kolom D), dan asumsi (kolom E). Periksa penempatan komponen-komponen LFM tersebut pada gambar di bawah ini.

Sebelum melanjutkan mengisi LFM, sebaiknya perlu terlebih dahulu dipahami apa yang dimaksud dengan indikator capaian, cara verifikasi, dan asumsi. Ketiga komponen ini merupakan komponen yang diperlukan untuk melakukan pemantauan dan evaluasi (baca kembali tulisan mengenai daur pengelolaan program perlindungan tanaman). Indikator capaian merupakan ukuran untuk menentukan apakah suatu sasaran, hasil, atau keluaran dapat atau tidak dapat dicapai, merupakan indikator kinerja program (performance indicator). Indikator capaian harus dapat memenuhi kriteria SMART (Specific, Measurable, Attainable, Relevant, Timely), artinya spesifik, dapat diukur, dapat dilaksanakan, relevan, dan tepat waktu (smart berarti cerdas). Karena itu, pertama-tama indikator harus dibuat spesifik dan relevan dengan dengan sasaran, hasil, dan keluaran yang diukur. Kedua, karena indikator harus dapat digunakan untuk menentukan apakah sasaran, hasil, dan keluaran dapat atau tidak dapat dicapai maka indikator harus mencantumkan batas minimum dan waktu capaian, untuk memenuhi kriteria dapat diukur dan tepat waktu. Terakhir, indikator harus dapat diukur dengan menggunakan sumberdaya yang tersedia, dalam kaitan dengan keahlian, peralatan, dan biaya yang tersedia.

Komponen berikutnya adalah cara verifikasi (means of verification), yang merupakan cara untuk mengukur indikator capaian. Dalam hal ini memverifikasi berarti memeriksa apakah sasaran, hasil, dan keluaran dapat dicapai sesuai dengan indikator capaian yang telah ditetapkan. Untuk melakukan verifikasi perlu dilakukan pengumpulan data. Untuk memverifikasi keluaran, pengumpulan data dilakukan terhadap para pemangku kepentingan yang terlibat langsung dalam kegiatan. Pada pihak lain, untuk memverifikasi hasil dan sasaran, pengukuran dilakukan terhadap para pemangku kepentingan yang terlibat langsung, tidak langsung, maupun tidak terlibat dalam pelaksanaan program di wilayah jangkauan program dan wilayah sekitarnya. Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan metode dan teknik yang memenuhi kriteria SMART, misalnya melakukan pengamatan vegetasi untuk memverifikasi apakah padat populasi Chromolaena odorata memang benar telah menurun menjadi rata-rata maksimal 3 individu/m2.

Komponen terakhir dalam kolom LFM adalah asumsi. Dalam hal ini, yang dimaksud dengan asumsi adalah kondisi eksternal yang perlu dipenuhi agar sasaran, hasil, dan keluaran dapat dicapai. Kondisi eksternal tersebut dapat terdiri atas kondisi lingkungan biofisik, lingkungan sosial-ekonomi-budaya tertentu, dan kondisi lainnya yang dapat menyebabkan program tidak dapat mencapai sasar, hasil, dan keluaran yang telah ditetapkan. Asumsi disusun secara berjenjang, pertama-tama untuk setiap tujuan dan kemudian untuk keluaran, hasil, dan sasaran. Dalam hal ini, asumsi jenjang yang lebih di atas, misalnya asumsi keluaran pada jenjang di atas kegiatan, disusun dengan mempertimbangkan asumsi yang hasrus dipenuhi sejumlah kegiatan. Selanjutnya asumsi yang harus dipenuhi untuk pencapaian sebuah hasil dibuat dengan mempertimbangkan asumsi keluaran-keluaran yang menjadi bagian-bagiannya. Demikian juga dengan asumsi sasaran, dibuat dengan mempertimbangkan asumsi pencapaian hasil-hasil yang manejadi bagian-bagiannya.

Pendekatan kerangka logis didasarkan atas penalaran bahwa: (1) strategi merupakan gabungan sejumlah tujuan saling berkaitan yang diperoleh sebagai hasil analisis tujuan, (2) tujuan ditetapkan untuk mengatasi suatu masalah yang diidentifikasi melalui analisis masalah, dan (3) analisis tujuan analisis masalah ditetapkan dengan melibatkan para pemangku kepentingan sebagai wakil masyarakat. Lalu bagaimana dengan logika LFM? Logika LFM terdiri atas logika horizontal (antar kolom dalam satu baris) dan logika vertikal (antar baris dalam satu kolom). Untuk memenuhi logika horizontal, tercapainya keluaran tertentu hanya dimungkinkan apabila: (1) seluruh kegiatan yang diperlukan untuk mencapai keluaran harus dapat dilaksanakan sesuai dengan (2) kriteria capaian yang diuraikan diuraikan dalam indikator yang (3) pengukurannya dilakukan sebagaimana diuraikan pada cara verifikasi dalam (4) keadaan eksternal sebagaimana diuraikan pada asumsi. Logika vertikal LFM adalah bahwa sasaran tercapai apabila: (1) sasaran, (2) hasil, dan (3) keluaran dapat dicapai dengan melaksanakan kegiatan yang telah ditetapkan dalam (4) kondisi eksternal tertentu yang telah ditetapkan sebagai asumsi.

Komponen LFM, komponen horizontak terdiri atas kolom: (1) uraian sasaran, hasil, keluaran, dan kegiatan, (2) kolom indikator capaian, (3) kolom cara verifikasi, dan (4) kolom asumsi, dan komponen vertikal terdiri atas baris: (1) kegiatan, (2) keluaran, (3) hasil, dan (4) sasaran. Logika LFM terdiri atas logika horizontal ke arah asumsi dan logika vertikal dari satu peringkat tujuan dengan asumsi tertentu ke peringkat tujuan yang lebih tinggi.

Untuk mempraktikkan cara penyusunan LFM, silahkan unduh dan pelajari contoh LFM yang sangat disederhanakan. Penyusunan LFM memang tidak mudah, sehingga harus dimulai dengan contoh sederhana terlebih dahulu. Setelah mempelajari contoh, jangan lupa berlatih menyusun LFM yang lebih rumit dengan menggunakan format yang telah disediakan. Setelah benar-benar paham dan trampil, LFM yang dihasilkan akan merupakan rancangan program yang sangat logis dan dapat dipertanggungjawabkan (accountable). Dapat dipertanggungjawabkan karena dengan tersedianya rancangan program dalam format LFM maka pelaksanaan (implementasi) program dapat dipantau dan dievalusi. Tanpa LFM maka pemantauan dan evaluasi menjadi tidak banyak bermanfaat dalam kaitan dengan kemanfaatan program bagi masyarakat. Pemantauan dan evaluasi terhadap program yang tidak mempunyai LFM hanya akan menghabiskan biaya karena tidak jelas apa yang harus diukur dan bagaimana mengukurnya. Juga tidak dapat dilakukan perenungan dan penyiapan pengalihan kepada masyarakat karena capaian program sekedar diukur dari besar anggaran yang telah dihabiskan (seperti pada sebagian besar program-program pemerintah).