4.3. Prosedur Pelaksanaan Analisis Risiko Hama sebagai Penerapan Perlindungan Tanaman Berparadigma Ketahanan Hayati

Sebagaimana telah diuraikan pada tulisan sebelumnya, ketahanan hayati mencakup tataran konsep, tatarn struktur, dan tataran prosedural. Pada tataran konsep, ketahanan hayati berkembang dari mencakup hanya sektor pertanian menjadi mencakup berbagai sektor kehidupan. Pada tataran struktur, konsep bahaya yang didefinisikan berbeda-beda antar sektor diintegrasikan melalui konsep risiko. Pada tataran prosedural, ketahanan hayati diimplementasikan melalui pelaksanaan analisis risiko hama yang pelaksanaannya diuraikan pada tulisan ini.

Penerapan kebijakan perlindungan tanaman berparadigma ketahanan hayati di berbagai negara dapat dikategorikan menjadi dua kategori besar sebagai berikut:

1. Ketahanan hayati dikaitkan hanya dengan OPT yang belum terdapat di negara yang bersangkutan sebagaimana dianut oleh sebagian besar negara di dunia dan diatur melalui mekanisme Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS) sebagai bagian dari kesepakatan World Trade Organization (WTO) yang diimplementasikan sejumlah standar yang diatur melalui International Standards for Phytosanitary Measures. Dalam kaitan ini, ketahanan hayati didefinisikan terbatas pada ketahanan terhadap OPT karantina
2. Ketahanan hayati dikaitkan dengan OPT dalam kontinuum prabatas (preborder), batas (border), dan pascabatas (postborder) sebagaimana dianur oleh Australia (Gambar 1), Selandia Baru, dan beberapa negara lain. Dalam kaitan ini, ketahanan hayati didefinisikan tidak terbatas pada ketahanan terhadap OPT karantina, melainkan terhadapOPT karantina dan OPT non-karantina yang ditetapkan mengikuti prosedur ketahanan hayati.

Berbeda dengan kebijakan di negara-negara yang sudah mengadopsi pendekatan ketahanan hayati seperti Australia dan New Zealand,  kebijakan perlindungan tanaman di Indonesia masih menempatkan ketahanan hayati dalam kaitan dengan OPT karantina sebagaimana diatur melalui UU No. 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan, dan Tumbuhan dan peraturan perundang-undangan turunannya.  Namun dalam organisasi Badan Karantina Pertanian, istilah yang digunakan adalah keamanan hayati yang merupakan terjemahan teknis dari istilah biosafety, bukan ketahanan hayati yang seharusnya merupakan terjemahan teknis dari istilah biosecurity.

Gambar 1

Pelaksanaan PRA, yang di Indonesia diterjemahkan menjadi Analisis Risiko Organisme Pengganggu Tumbuhan dan disingkat menjadi AROPT dan Analisis Risiko terhadap Hama dan Penyakit Hewan Karantina disingkat ARHPHK, diatur secara internasiona melalui International Standards for Phytosanitary Measures (ISPM):

1. ISPM No. 11 (2004) Pest risk analysis for quarantine pests, including analysis of environmental risks and living modified organisms (AROPT/ARHPHK untuk OPT/HPHK karantina, termasuk risiko lingkungan dan organisme termodifikasi hidup, unduh PDF);
2. ISPM No. 21 (2004) Pest risk analysis for regulated non-quarantine pests (AROPT/ARHPHK untuk OPT/HPHK non-karantina yang datur untuk wajib AROPT, unduh PDF).

Pada dasarnya, PRA untuk OPT karantina dan OPT non-karantina yang diatur wajib AROPT terdiri atas langkah-langkah yang sama sebagai berikut:

1. Tahap 1 Inisiasi, mencakup: (a) titik inisiasi, (b) identifikasi kawasan AROPT, (c) informasi, dan (d) kesimpulan mengenai inisiasi.
2. Tahap 2 Penilaian Risiko OPT, mencakup: (a) kategorisasi OPT, (b) penilaian atas peluang terjadinya introduksi dan penyebaran, (c) penilaian konsekuensi ekonomis potensial, (d) derajat ketidaktentuan, dan (e) kesimpulan mengenai penilaian risiko OPT;
3. Tahap 3 Pengelolaan Risiko OPT, mencakup: (a) tingkat risiko, (b) informasi teknis yang diperlukan, (c) keberteriaan risiko, (d) identifikasi dan penentuan pilihan pengelolaan, (e) certifikat fitosanitari dan ketentuan mengenai kepatuhan lainnya, dan (f) kesimpulan mengenai pengelolaan risiko OPT.

PRA untuk OPT non-karantina wajib AROPT disertai dengan ketentuan mengenai pemantauan dan evaluasi mengenai tindakan fitosanitari. PRA untuk OPT karantina dan OPT non-karantina wajib AROP masing-masing disertai dengan ketentuan mengenai dokumen hasil analisis.

Untuk memahami bagaimana bentuk dokumen PRA, silahkan kunjungi PRA untuk sejumlah hama dan penyakit pisang yang dilakukan oleh European Food Safety Authority (EPSA) untuk hama dan patogen sebagai berikut:

• Erionota thrax
• Odoiporus longicollis
• Banana bract mosaic virus
• Banana bunchy top virus
• Banana mild mosaic virus
• Banana streak viruses
• Fusarium oxysporum f. sp. cubense (TR4)
• Pseudocercospora eumusae (bercak daun eumusa)
• Pseudocercospora fijiensis (sigatoka hitam)
• Ralstonia solanacearum race 2
• Ralstonia sp. (penyakit darah)
• Xanthomonas campestris pv. musacearum (layu xanthomonas)

Sebagai implementasi dari kebijakan perlindungan tanaman di Indonesia yang masih menempatkan ketahanan hayati dalam kaitan dengan OPT karantina sebagaimana diatur melalui UU No. 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan, dan Tumbuhan dan peraturan perundang-undangan turunannya maka Menteri Pertanian Republik Indonesia telah menetapkan:

• Peraturan Menteri Pertanian No. 31/Permentan/KR.010/7/2018 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Pertanian No. 93/Permentan/OT.140/12/2011 tentang Jenis Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina (unduh file PDF)
• Keputusan Menteri Pertanian Nomor 3238/Kpts/PD.630/9/2009 tentang Penggolongan Jenis-jenis Hama Penyakit Hewan Karantina, Penggolongan, dan Klasifikasi Media Pembawa (unduh file PDF)

Dalam kaitan dengan ketentuan mengenai PRA maka karena UU No. 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan, dan Tumbuhan menggunakan istilah yang berbeda untuk pengganggu tumbuhan dan pengganggu hewan maka:

• PRA untuk OPT karantina menjadi Analisis Risiko Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina disingkat menjadi AROPT Karantina
• PRA untuk hama dan penyakit hewan karantina menjadi Analisis Risiko terhadap Hama dan Penyakit Hewan Karantina disingkat ARHPH Karantina.

Sesuai dengan Pasal 1 PP No. 14 Tahun 2002 tentang Karantina Tumbuhan, AROPT merupakan:

suatu proses untuk menetapkan bahwa suatu Organisme Pengganggu Tumbuhan merupakan Organisme Pengganggu Tumbuhan Karantina atau Organisme Penganggu Tumbuhan Penting, serta menentukan syarat-syarat dan tindakan Karantina Tumbuhan yang sesuai untuk mencegah masuk dan tersebarnya Organisme Pengganggu Tumbuhan tersebut;

Pada pihak lain, PRA menurut ISPM No. 5 (2005) merupakan:

proses untuk mengevaluasi bukti-bukti hayati atau ilmiah dan ekonomis lainnya guna menetapkan apakah suatu OPT perlu diregulasi dan guna menetapkan tingkat keketatan tindakan fitosanitari yang perlu diberlakukan terhadap OPT tersebut.

Berdasarkan atas kedua definisi tersebut, PRA berbeda dari AROPT dalam hal:

• PRA dilakukan untuk mengevaluasi bukti-bukti hayati atau ilmiah dan ekonomis lainnya, sedangkan AROPT untuk langsung menetapkan status OPT
• PRA dilakukan untuk mengenakan regulasi terhadap OPT berdasarkan bukti-bukti hayati atau ilmiah dan ekonomis lainnya, AROPT dilakukan untuk menetapkan status OPT sebagai OPTK

Peraturan Menteri Pertanian tentang jenis OPT Karantina dan Keputusan Menteri Pertanian mengenai Hama dan Penyakit Hewan Karantina tersebut ditindaklanjuti oleh Badan Karantina Pertanian dengan melakukan dan menyediakan hasil AROP untuk sejumlah OPT karantina dan ARHPH untuk beberapa hama penyakit hewan karantina. Silahkan klik tautan file PDF untuk mengunduh AROPT karantina dan klik tautan untuk mengunduh file PDF ARHPH Karantina. Perhatikan bahwa berbeda dengan PRA yang dibuat berdasarkan jenis OPT, AROPT dibuat berdasarkan kategori tanaman sebagai media pembawa dan negara asal. Misalkan pada tautan tersebut, untuk kategori Benih Tanaman Pangan, silahkan klik

• Benih Padi (Oryza sativa) asal Filipina (pdf10)
• Benih Padi (Oryza sativa) asal China (pdf11)
• Benih Padi (Oryza sativa) asal India (pdf13) 

File yang kemudian tampil adalah file yang memuat Persyaratan Karantina Tumbuhan untuk Pemasukan Benih Padi (Oryza sativa) asal Filipina, China, dan India yang memuat hanya:

• Persyaratan Karantina Tumbuhan (Plant Quarantine Requirements)
• Kewajiban Tambahan (Additional Requirements)

Hal ini berbeda dengan PRA yang dibuat berdasarkan atas jenis OPT, misalnya untuk OPT penyakit darah pada tanaman pisang, memuat:

1. Pendahuluan, memuat pendahuluan umum mengenai penyakit darah, dokumen yang dirujuk, prosedur evaluasi, dan komentar umum terhadap dokumen
2. Evaluasi terghadap PRA, memuat: (a) kategorisasi OPT mencakup identitas OPT, keberadaan OPT di area PRA, status regulasi, potensi mapan dan menyebar di area PRA, potensi konsekuensi ekonomis di area PRA, dan kesimpulan kategorisasi OPT, (b) penilaian terhadap peluang introduksi dan penyebaran mencakup peluang masuk, peluang mapan, peluang menyebar setelah mapan, dan kesimpulan mengenai peluang masuk dan menyebar, dan (c) penilaian terhadap konsekuensi ekonomis mencakup pengaruh OPT secara langsung, pengaruh OPT secara tidak langsung, kesimpulan mengenai penilaian terhadap konsekuensi ekonomis, komentar terhadap kesimpulan PRA, dan derajat ketidakpastian
3. Kesimpulan dan rekomendasi
4. Dokumen yang disediakan oleh EFSA
5. Referensi

Berdasarkan atas PRA selanjutnya disimpulkan regulasi seperti apa yang dikenakan terhadap penyakit darah pada tanaman pisang di area PRA.